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深化供給側結構性改革 推動高質量發展

  “推動高質量發展”成為今年中央經濟工作會議的主旋律,也將是2018年我國經濟發展的主方向。在中央經濟工作會議圍繞“高質量發展”提出的8項重點工作中,“深化供給側結構性改革”居于首位。

  事實上,2015年以來,供給側結構性改革一直處于經濟工作的核心政策地位,可以說,其正是推動我國經濟高質量發展的“先手棋”。

  回看過去兩年,供給側結構性改革已取得明顯成效。當前,樓市庫存創下近年來新低,鋼鐵、煤炭去產能提前完成年度任務,企業杠桿率穩步下降,減稅降費與降低制度性成本同時發力,普惠金融、綠色金融發展對傳統短板領域形成重要支撐……“三去一降一補”的積極有效推進正成為經濟穩中向好、結構改善的重要基石。

  不過,在看到階段性成果的同時,也要看到,供給側結構性改革仍面臨重大挑戰。十九大報告明確提出,新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此,供給側結構性改革還需要不斷深化,進一步提高供給體系質量,以適應人民日益增長的美好生活需要。

  在此背景下,今年中央經濟工作會議及時給出了更加具體的方案,即在繼續抓好“三去一降一補”的同時,以“破”、“立”、“降”推動三個轉變,進而提高供給側結構性改革質量。

  首先,要“破”舊模式、舊路徑、舊思維。中央經濟工作會議強調,要大力破除無效供給,把處置“僵尸企業”作為重要抓手,推動化解過剩產能。值得注意的是,“破”不僅是針對某一種過剩產能、某一家“僵尸企業”,更是破除對舊模式、舊路徑的依賴和僥幸心理。去產能戰役號角吹響已有數年,盡管取得了一定成績,但整體成效時進時退。其原因不在于市場信號不明,而在于各地、各行業、各企業或寄希望于他人率先去產能而坐享市場紅利,或懷有政府兜底、向外輸出等僥幸心理,或推脫于員工安置壓力。一旦政策有所放松或市場價格有所回升,則容易出現反復。

  對此,中央經濟工作會議再度堅定了破除無效供給的決心。對于企業而言,不能再寄希望于政府的“父愛主義”,不能坐等政策紅利,而應當及早捕捉市場信號,發揮企業家精神,進行適應性調整;對于地方政府而言,則要敢于啃硬骨頭,盡快打破此前“唯GDP論”下對規模、數據的迷戀,一方面堅決把處置“僵尸企業”作為重要抓手,推動化解過剩產能,讓稀缺的優勢資源得以流向新產業、新業態、新產品,另一方面積極設立就業和社會保障基金,通過為分流職工提供轉崗培訓等方式,守住民生和社會穩定的底線。

  其次,要“立”新動能、新產業,同時實現傳統產業的轉型升級。近年來,以大數據、云計算、人工智能、物聯網為代表的第四次工業革命在全球范圍內風起云涌,中國也掀起創新創業大潮,并依托市場規模優勢,在數據積累、人才積累方面頗具競爭力,甚至在移動支付、電子商務等多個領域取得世界領先地位。不過,要想在上述基礎上實現彎道超車,打造有全球競爭力的產業與公司,還需進一步推動改革,為企業營造鼓勵創業創新的良好市場環境。事實上,中央已推出一系列減少行政審批、加快財稅改革和國有企業改革的政策措施。就在黨的十九大召開前,國務院發布了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》,強調依法保護企業家財產權、創新權益、自主經營權,旗幟鮮明地表明了態度——在一系列職能轉變與優化服務政策之后,中央日益重視體制機制的建設與完善。這也是未來“立”新的重要支撐。

  再次,要“降”要素成本和制度性交易成本。隨著經濟轉入中高速增長、人口紅利逐步消退、環境資源約束加重等,要素成本上升成為客觀現實。對此,需要通過技術、模式的不斷創新來降低其負面影響,或提高產品價值來抵消成本上升的影響。與此同時,降低制度性交易成本亟待進一步推進。在此過程中,政府職能與角色轉型至關重要,從角色定位上,要建設法治政府和服務型政府,防止過度和不當干預市場;從制度建設上,要依法保護產權,讓市場參與者形成穩定預期,增強其投資信心;從優化競爭環境上,要啟動新一輪國企改革,推動壟斷行業開放,拓展民間投資空間;在融資機制上,要建設多層次資本市場,同時深化金融監管體制改革,消除監管“真空”。

  總之,提高供給側結構性改革質量是對此前改革的進一步深化和更高要求,是推動高質量發展的“先手棋”。這并非一個全新課題,但伴隨著改革持續深入,我們面對的將是更加復雜多變的形勢、更加困難的問題以及根深蒂固的制度性頑疾。對此,此次中央經濟工作會議釋放出了鮮明信號,無論是“破”舊路徑依賴,還是“立”新發展動能,抑或是“降”綜合性成本,都不是針對單一現象的改良,而是從體制機制上尋根問疾。只有那些長期存在的深層次、根本性問題得到進一步解決,我國經濟才能真正實現新舊動能轉換,走上高質量發展之路。

責任編輯:yxt
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